公私立大專校院共同助學措施實施方案（94、95學年度）
【社論】共同助學措施的五鬼搬運法（2005/05/04 ）台灣立報
中華民國私立技專校院協進會
第3屆第2次會員代表大會（97年1月4日 ）
討論提案（六）
案 由：
擬以本協進會名義提案全國大學校長會議，建請教育部重新檢討部頒96學年度「大專校院弱勢學生助學計畫」。
說 明：
1、教育部於94學年度結合「彈性調整學雜費方案」，推動實施「共同助學措施方案」。共同助學方案係針對弱勢學生就讀大專校院予以積極協助。95學年度，該方案之申請資格、補助標準不變，申辦程序經教育部酌作修正後，全案賡續實施。至94、95學年度實施該方案所需經費，教育部雖規定各校實施經費總合高於學雜費總收入1%者，將酌予補助，惟據瞭解，獲得此項補助之學校，極為少數。
2、96學年度該方案經教育部再加修訂，並更名為「大專校院弱勢學生助學計畫」，內容與前二年方案比較，已大幅提高補助金額，擴增補助項目並大幅降低補助門檻，致補助人數、補助經費激增。依報載教育部最近發布之數據，僅助學金一項（其他尚有生活學習奬助金、緊急紓困金及免費住宿等）公私立大專校院申請人數已由94學年度21,215人，躍增至96學年度為83,216人，增幅約4倍，補助經費由94學年度2.58億元，躍增至96學年度為11.24億元，增幅約4.4倍。而所需經費教育部雖允諾負擔部分，惟各校須自行負擔之數額，仍呈倍數增加。此種情形，顯然已經嚴重影響各公私立大專校院之辦學品質。經進一步分析本方案對各類大專校院之影響，則對私立學校之影響遠大於公立學校（1：7）；對技專校院之影響遠大於一般大學校院（1：2）。
3、除上項補助人數、經費急劇擴增之外，下列問題亦有進一步審慎檢討之必要：
（1）大學法第一條開宗明義規定，大學在法律規定範圍內，享有自治權。而財務自主乃大學自治之核心。本方案教育部在欠缺法源依據之下，以部函要求各公私立大專校院負擔各項助學金，並規定其執行成效，將列入未來學雜費調整、大學校務評鑑、私校奬補助款核定之重要參考依據，顯然已違背大學法有關大學自治權之規定。
（2）本方案屬政府意欲執行之社會福利政策，非屬各校之辦學內涵。依理，其經費應由政府自一般稅收中全額籌措支應。然依現行作法，政府政策美意，照顧少數學生，其所需經費卻須由學校自大多數一般學生所繳學雜費中予以承擔，實有悖常理。此外，本方案名為「共同助學」，隱含有由一般學生繳交之全額學雜費中共同負擔協助之意，所謂「協助」，理應出自「協助者」之意願，或須事先徵得「協助者」之同意，若需強制為之，則須立法規範。然本方案並未由各校徵得全體學生或家長之同意，亦未完成立法程序，以法規範之方式實施，殊欠妥適。而各校如配合執行此項政策，將來如有部分學生或家長提出質疑，學校將有違法之虞。
（3）本方案於94學年度開始實施時，係與「彈性調整學雜費方案」結合，然而三年以來，除極少數學校獲准微幅調漲學雜費之外，各大專校院學雜費收費標準形同凍結，「彈性調整學雜費方案」已胎死腹中，但各大專校院有關共同助學金之負擔，卻逐年呈倍數激增。另依96學年度「大專校院弱勢學生助學計畫」之內容說明，該計畫長遠目標，「將讓家庭年收入約在後40%的大專校院學生，均能獲得政府或學校的就學補助」，據此推估，此項補助未來將依現況成長6倍以上，而補助總經費預估將超過70億元。此外，該計畫內容復說明，本方案經費除各校負擔之部分外，另需由教育部負擔之部分，將由教育部在對私校奬補助經費中提撥支應，如此一來一往，對各私立大專校院而言，無異雪上加霜，未來辦學更將面臨無以為繼之窘境。
（4）依教育部部函，有關96學年度本「弱勢學生助學計畫」規定之辦理方式，申請助學金之學生，將由各校造冊，送教育部查核後，於97年2月底通知各校，再由各校依各生扣除96學年度助學金後之金額，印發下學期註冊繳費單。此舉形同所有學校註冊繳費單應經教育部核定後，始得印發，除已嚴重侵犯大學自治權外，教育部亦有自行違反所定學雜費收費標準之嫌。
（5）此外，依此項「弱勢學生助學計畫」規定，對於申請助學金補助之學生，並無任何學業或德行成績之要求。則本項助學金應純屬對社會上弱勢家庭之救助方案，其經費支出之本質，並無協助教育發展之功能，而應為社會福利範圍之社會救助支出，故應否由國家整體教育經費（包括教育部與公私立學校預算）中予以承擔，亦值斟酌。
4、綜上說明，教育部所頒96學年度「大專校院弱勢學生助學計畫」，既無法源依據，復違大學法大學自治之精神，且更將嚴重影響各公私立大專校院辦學品質及學生受教權，故擬以本協進會名義於全國大學校長會議中提案，建議教育部應立即採取以下補救措施：
（1）96學年度部頒「大專校院弱勢學生助學計畫」所需各項經費（包括助學金、生活學習奬助金、緊急紓困金，以及提供免費住宿所減少之學校收入），均不應責由學校承擔，亦不應由教育部自對私校奬補助款預算中調整支應，俾免影響各校辦學品質及學生權益。至96學年度實施本計畫所需經費，應請政府另行籌措，並全額負擔。
（2）96學年度下學期註冊繳費單，應由各大專校院本於自治權之精神，依教育部核定之學雜費收費標準印發，各項助學金則俟教育部籌款撥至各校後，再行轉發學生。
決 議：
照案通過，以協進會名義提報97年1月10-11日假文化大學舉辦之全國大學校長會議討論，建請教育部自「政策面」檢討「大專校院弱勢學生助學計畫」，弱勢學生助學計畫宜移請內政部處理，不宜影響教育經費。
教育部：衡酌歷來私立學校基於私校弱勢學生比例明顯高於公立學校，致相對提撥經費造成其辦學負擔；且因係由本部與各校共同辦理，衍生相互之間對於相關助學措施相關規定（如要求學生進行服務學習淪為變相工讀之譏）認知迥異，爰未來本計畫擬將適度將本部經費與各校經費脫鉤辦理，本部經費回歸照顧法定弱勢學生；其餘各校配合款項則轉型為獎學金性質，以於未來少子女化趨勢下，作為各校招生之誘因，亦將可有效促進各校間良性競爭。
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